{"id":2870,"date":"2020-04-13T18:46:54","date_gmt":"2020-04-13T18:46:54","guid":{"rendered":"https:\/\/radar.ibegesp.org.br\/o-que-grandes-metropoles-do-mundo-nos-ensinam-sobre-governo-e-governanca\/"},"modified":"2024-07-02T21:04:59","modified_gmt":"2024-07-03T00:04:59","slug":"o-que-grandes-metropoles-do-mundo-nos-ensinam-sobre-governo-e-governanca","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/radar.ibegesp.org.br\/o-que-grandes-metropoles-do-mundo-nos-ensinam-sobre-governo-e-governanca\/","title":{"rendered":"O que grandes metr\u00f3poles do mundo nos ensinam sobre governo e governan\u00e7a?"},"content":{"rendered":"<p><!DOCTYPE html PUBLIC \"-\/\/W3C\/\/DTD HTML 4.0 Transitional\/\/EN\" \"http:\/\/www.w3.org\/TR\/REC-html40\/loose.dtd\"><br \/>\n<html><body><\/p>\n<p><b>Confira a entrevista de Samuel Ralize de Godoy, coordenador de Administra&ccedil;&atilde;o e Finan&ccedil;as da Secretaria Municipal de Inova&ccedil;&atilde;o e Tecnologia<\/b><\/p>\n<p>&Eacute; comum escutar, em conversas sobre governos ou sobre a Administra&ccedil;&atilde;o P&uacute;blica como um todo, <strong>compara&ccedil;&otilde;es do setor p&uacute;blico brasileiro com modelos internacionais<\/strong>. Em um pa&iacute;s com <strong>forte hist&oacute;rico colonial<\/strong>, isto costuma assumir um car&aacute;ter um tanto elogioso aos pa&iacute;ses do chamado primeiro mundo e bastante cr&iacute;tico ao contexto latino-americano. Nos cabe perguntar, diante deste discurso t&atilde;o frequente, <strong>o que de fato caracteriza as pol&iacute;ticas p&uacute;blicas de locais distintos e com condi&ccedil;&otilde;es sociais t&atilde;o diversas<\/strong>.<\/p>\n<p>Esta &eacute; uma das indaga&ccedil;&otilde;es feitas na pesquisa <strong>&ldquo;Governo e Governan&ccedil;a em Grandes Cidades: Paris, Londres, Cidade do M&eacute;xico e S&atilde;o Paulo&rdquo;<\/strong>. A pesquisa &#8211; encabe&ccedil;ada no Brasil pelo Centro de Estudos da Metr&oacute;pole da Universidade de S&atilde;o Paulo (CEM-USP) em parceria com equipes da Science Po e Bartlet School de Londres e Cidade do M&eacute;xico &ndash; <strong>analisa comparativamente o padr&atilde;o de governan&ccedil;a de grandes cidades<\/strong>. A investiga&ccedil;&atilde;o &eacute; coordenada em nosso pa&iacute;s pelo Prof. Dr. Eduardo Marques e conta com a participa&ccedil;&atilde;o de uma s&eacute;rie de cientistas sociais que buscam ultrapassar a cl&aacute;ssica pergunta sobre &ldquo;quem governa?&rdquo; para questionar &ldquo;quem governa o que?&rdquo;<\/p>\n<p>E como este tema tem tudo a ver com o Radar IBEGESP, entrevistamos nesta mat&eacute;ria um dos pesquisadores do projeto: <strong>Samuel Ralize de Godoy<\/strong>. O estudioso, que tamb&eacute;m &eacute; servidor p&uacute;blico e atua como coordenador de Administra&ccedil;&atilde;o e Finan&ccedil;as na Secretaria Municipal de Inova&ccedil;&atilde;o e Tecnologia de S&atilde;o Paulo, explicou sobre a <strong>diferen&ccedil;a conceitual entre governo e governan&ccedil;a<\/strong> e sobre interessantes resultados da investiga&ccedil;&atilde;o. Para al&eacute;m disso, apontou <strong>a import&acirc;ncia da pesquisa acad&ecirc;mica para o trabalho da Gest&atilde;o P&uacute;blica<\/strong> de modo geral. <strong>Confira!<\/strong><\/p>\n<p><strong>PERGUNTA: Como voc&ecirc; explicaria de forma simplificada os conceitos de governo e de governan&ccedil;a?<\/strong><\/p>\n<p><b>Resposta:&nbsp;<\/b>Muitas vezes, esses conceitos s&atilde;o tratados como sin&ocirc;nimos, e tamb&eacute;m podem significar coisas muito diferentes. No &acirc;mbito da nossa pesquisa, um dos passos mais importantes foi, justamente, trabalhar nessas defini&ccedil;&otilde;es para deixar claro do que estamos falando. Nesse sentido, as publica&ccedil;&otilde;es de <strong>Patrick Le Gal&egrave;s e Eduardo Marques<\/strong> s&atilde;o particularmente &uacute;teis (refer&ecirc;ncias:&nbsp;<a href=\"http:\/\/www.scielo.br\/scielo.php?pid=S0101-33002015000200023&amp;script=sci_arttext\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">aqui<\/a>&nbsp;e&nbsp;<a href=\"http:\/\/www.scielo.br\/scielo.php?pid=S1981-38212013000300001&amp;script=sci_abstract\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">aqui<\/a>). Nesse contexto, <strong>governo diz respeito &agrave; ideia de administra&ccedil;&atilde;o<\/strong>: quem est&aacute; administrando, tomando decis&otilde;es, assumindo a responsabilidade por um setor de pol&iacute;tica p&uacute;blica. Pensando dessa forma, &eacute; f&aacute;cil associar governo e Estado, ou seja, o aparato burocr&aacute;tico de domina&ccedil;&atilde;o que inclui pol&iacute;ticas econ&ocirc;micas, sa&uacute;de, educa&ccedil;&atilde;o, seguran&ccedil;a p&uacute;blica e outras tantas. <strong>Mas, dentro de cada tema de pol&iacute;tica p&uacute;blica, &eacute; poss&iacute;vel encontrar algumas situa&ccedil;&otilde;es em que o Estado de fato n&atilde;o governa, ou as a&ccedil;&otilde;es n&atilde;o dependem s&oacute; dele para acontecerem. A&iacute; se encaixa a ideia de governan&ccedil;a<\/strong> com que trabalhamos na pesquisa: <strong>&eacute; o processo por meio do qual diversos atores (de dentro ou de fora do Estado) se conectam (formal ou informalmente), dentro de contextos institucionais espec&iacute;ficos, de maneira a produzir resultados em pol&iacute;ticas p&uacute;blicas.<\/strong> Por exemplo, o padr&atilde;o de governan&ccedil;a dos servi&ccedil;os de sa&uacute;de e educa&ccedil;&atilde;o b&aacute;sicas no Brasil &eacute; marcado por uma atua&ccedil;&atilde;o muito forte do governo federal, no que diz respeito ao desenho e ao financiamento, mas tamb&eacute;m pela atua&ccedil;&atilde;o de governos locais na tomada de decis&atilde;o de implementa&ccedil;&atilde;o. No caso da sa&uacute;de, &eacute; muito forte a presen&ccedil;a de Organiza&ccedil;&otilde;es Sociais que administram os equipamentos e, no dia a dia da implementa&ccedil;&atilde;o da pol&iacute;tica, tomam decis&otilde;es discricion&aacute;rias sobre a gest&atilde;o de equipamentos (observados os limites contratuais e a legisla&ccedil;&atilde;o, &eacute; claro). J&aacute; no caso dos servi&ccedil;os urbanos, como transporte coletivo e limpeza urbana, os padr&otilde;es de governan&ccedil;a s&atilde;o muito diferentes, com estruturas de financiamento muito mais dependentes do setor privado e da cobran&ccedil;a de tarifas, enquanto os munic&iacute;pios variam em n&iacute;veis de capacidade regulat&oacute;ria ou de opera&ccedil;&atilde;o dos servi&ccedil;os. Vale destacar que essa defini&ccedil;&atilde;o de governan&ccedil;a n&atilde;o &eacute; a mesma que se utiliza em outros contextos e na literatura brasileira de forma geral.<\/p>\n<p><img decoding=\"async\" src=\"https:\/\/radar.ibegesp.org.br\/wp-content\/uploads\/2021\/09\/5e94dce5717c9_01_governo_governanca_1920x1080-2.jpg\"><\/p>\n<p><strong>PERGUNTA: &Eacute; poss&iacute;vel mensurar o impacto social gerado por determinado padr&atilde;o de governan&ccedil;a? Se sim, como?<\/strong><\/p>\n<p><b>Resposta:&nbsp;<\/b>Uma forma poss&iacute;vel de conhecer os efeitos de cada padr&atilde;o de governan&ccedil;a &eacute; promovendo a <strong>pesquisa comparativa<\/strong>, isto &eacute;, comparando setores de pol&iacute;ticas p&uacute;blicas entre si, ou um mesmo setor em localidades diferentes, e tamb&eacute;m no decorrer do tempo. Por exemplo, no caso da limpeza urbana em S&atilde;o Paulo, qual o impacto da mudan&ccedil;a do regime de contrata&ccedil;&atilde;o de servi&ccedil;os pelo modelo de concess&atilde;o administrativa adotado no in&iacute;cio do s&eacute;culo XXI? Qual o grau de autonomia das empresas que prestam os servi&ccedil;os para tomar decis&otilde;es importantes sobre o desenho e a implementa&ccedil;&atilde;o da pol&iacute;tica? E no caso dos &ocirc;nibus, analisando cada caso existente, qual o efeito de um instrumento ou dispositivo espec&iacute;fico sobre as estrat&eacute;gias adotadas para o desenho dos trajetos das linhas e a cobran&ccedil;a de tarifas? <strong>A pesquisa comparativa permite detectar similaridades e diferen&ccedil;as<\/strong> importantes para os v&aacute;rios resultados poss&iacute;veis das pol&iacute;ticas urbanas.<\/p>\n<p><strong>PERGUNTA: Quais foram as principais reflex&otilde;es geradas a partir de sua participa&ccedil;&atilde;o no projeto de pesquisa &ldquo;Governo e Governan&ccedil;a em Grandes Cidades: Paris, Londres, Cidade do M&eacute;xico e S&atilde;o Paulo&rdquo;?<\/strong><\/p>\n<p><b>Resposta:&nbsp;<\/b>De in&iacute;cio, um primeiro grande achado da pesquisa, que no Brasil &eacute; coordenada pelo Prof. Eduardo Marques (Centro de Estudos da Metr&oacute;pole \/ FFLCH-USP), &eacute; o de que <strong>&eacute; poss&iacute;vel comparar cidades de hemisf&eacute;rios diferentes, com economias diferentes e popula&ccedil;&otilde;es diferentes.<\/strong> Embora o processo hist&oacute;rico de cada lugar seja &uacute;nico, existem elementos comuns que permitem a compara&ccedil;&atilde;o. <strong>Todas as cidades enfrentam problemas similares e buscam solu&ccedil;&otilde;es similares<\/strong>, especialmente numa &eacute;poca em que as ideias se difundem com tanta facilidade. Especificamente no meu caso, foi importante refletir como a pesquisa sobre o setor de limpeza urbana de S&atilde;o Paulo &eacute; compar&aacute;vel com casos muito distintos na Europa e na Am&eacute;rica Latina, e como algumas solu&ccedil;&otilde;es encontradas em S&atilde;o Paulo podem ser &uacute;teis para outras cidades no mundo. Talvez a principal reflex&atilde;o &eacute; a de que, apesar de diferentes, as metr&oacute;poles s&atilde;o mais parecidas do que poder&iacute;amos imaginar antes.<\/p>\n<p><img decoding=\"async\" src=\"https:\/\/radar.ibegesp.org.br\/wp-content\/uploads\/2021\/09\/5e94dd1071819_02_mapa_mundi_1920x1080-2.jpg\"><\/p>\n<p><strong>PERGUNTA: &Eacute; poss&iacute;vel mencionar algum caso emblem&aacute;tico que evidencia diferen&ccedil;as no padr&atilde;o de governan&ccedil;a destas cidades?<\/strong><\/p>\n<p><strong>Resposta<\/strong>: Mais uma vez pensando no caso da limpeza urbana, aqui em S&atilde;o Paulo temos um modelo de concess&atilde;o dos servi&ccedil;os de coleta de lixo domiciliar, dividido em dois lotes, cada um operado por uma empresa. Nossos servi&ccedil;os de coleta seletiva ainda s&atilde;o minorit&aacute;rios, e embora do Plano de Gest&atilde;o Integrada de Res&iacute;duos S&oacute;lidos (PGIRS) de 2014 estabele&ccedil;a a meta de destina&ccedil;&atilde;o de apenas 15% de res&iacute;duos em aterros sanit&aacute;rios at&eacute; o ano 2033, pouco foi feito at&eacute; agora para cumprir essa meta no prazo, principalmente pensando na estrutura de financiamento dos servi&ccedil;os (dado que a taxa de coleta de res&iacute;duos s&oacute;lidos domiciliares em S&atilde;o Paulo foi extinta em 2005, e desde ent&atilde;o os servi&ccedil;os oneram apenas o Tesouro Municipal). O governo federal introduziu em 2010 a Pol&iacute;tica Nacional de Res&iacute;duos S&oacute;lidos, que prev&ecirc; a inclus&atilde;o de cooperativas de catadores na cadeia produtiva da reciclagem, realizando os servi&ccedil;os de coleta seletiva. Mas, at&eacute; que isso seja expandido, <strong>os catadores permanecem na informalidade, mesmo sendo respons&aacute;veis por, talvez, quase 90% dos res&iacute;duos recicl&aacute;veis coletados no Pa&iacute;s<\/strong> (dados do Movimento Nacional de Catadores de Materiais Recicl&aacute;veis). Mas, <strong>quando falamos em informalidade e olhamos para outros casos no mundo, a Cidade do M&eacute;xico &eacute; o caso emblem&aacute;tico<\/strong>: l&aacute;, os catadores atuam dentro dos lix&otilde;es. S&atilde;o Paulo n&atilde;o tem mais lix&otilde;es j&aacute; h&aacute; muitos anos, e a informalidade na coleta quase se restringe &agrave; coleta seletiva &ndash; l&aacute;, a informalidade opera boa parte de todo o sistema de coleta e reciclagem de res&iacute;duos em geral, algo impens&aacute;vel para S&atilde;o Paulo em 2020. E por meio da informalidade se desenha um padr&atilde;o de governan&ccedil;a muito espec&iacute;fico, em que esses atores informais participam de decis&otilde;es, lidam com o Estado e conduzem um setor de pol&iacute;tica de forma muito distinta da que se tem por aqui.<\/p>\n<p><strong>PERGUNTA: Na sua opini&atilde;o, qual &eacute; a import&acirc;ncia de an&aacute;lises comparativas sobre diferentes modos de governan&ccedil;a em distintos contextos sociais?<\/strong><\/p>\n<p><b>Resposta:&nbsp;<\/b>Nas pesquisas sobre o urbano, an&aacute;lises comparativas s&atilde;o muito importantes para nos ajudar a apontar nossas lentes para elementos que podem nos ajudar a resolver <strong>problemas comuns<\/strong>. Um problema comum a Londres, Cidade do M&eacute;xico e Paris pode ser resolvido de formas diferentes pelas tr&ecirc;s cidades, e S&atilde;o Paulo pode aprender com os tr&ecirc;s casos e aplicar aqui uma solu&ccedil;&atilde;o mais eficaz para suas pr&oacute;prias especificidades, aprendendo com o que deu certo ou errado em outras metr&oacute;poles. Al&eacute;m disso, <strong>an&aacute;lises comparativas ajudam os pesquisadores a entender melhor como funcionam as cidades de forma geral<\/strong>, quais s&atilde;o os fatores que resultam em determinados resultados para pol&iacute;ticas p&uacute;blicas, governos, participa&ccedil;&atilde;o social, regula&ccedil;&atilde;o e outros temas, criando ou aplicando teorias &uacute;teis para entender melhor como funcionam a sociedade e o mundo.<\/p>\n<p><strong>PERGUNTA: Por fim, como as discuss&otilde;es sobre Gest&atilde;o P&uacute;blica geradas no meio acad&ecirc;mico podem contribuir para o trabalho do servidor e para a presta&ccedil;&atilde;o de servi&ccedil;o p&uacute;blico?&nbsp;<\/strong><\/p>\n<p><strong>Resposta:<\/strong> No cotidiano da gest&atilde;o p&uacute;blica, nem sempre temos muito tempo para procurar e analisar detidamente v&aacute;rios casos, de forma comparativa, para resolver problemas locais. Esse trabalho tem surgido recentemente nas prefeituras e nos governos brasileiros e mundiais com a implanta&ccedil;&atilde;o dos laborat&oacute;rios de inova&ccedil;&atilde;o, que t&ecirc;m esse tra&ccedil;o de pesquisa, de metodologia para inovar, o que quase sempre passa por um benchmark. Mas <strong>as universidades e os centros de pesquisa s&atilde;o e continuar&atilde;o sendo essenciais para a inova&ccedil;&atilde;o e a melhoria continuada na gest&atilde;o p&uacute;blica e nos servi&ccedil;os p&uacute;blicos em geral<\/strong>. Os pesquisadores t&ecirc;m todas as condi&ccedil;&otilde;es para estudar, refletir, discutir, testar e experimentar conceitos, instrumentos e ferramentas, de forma aliada aos governos e demais atores inseridos na governan&ccedil;a da pol&iacute;tica p&uacute;blica, de maneira a encurtar o caminho trilhado pelos servidores p&uacute;blicos at&eacute; o sucesso da pol&iacute;tica p&uacute;blica. Por isso, o investimento em pesquisa cient&iacute;fica (em todas as &aacute;reas de conhecimento, sem deixar nenhuma de lado) &eacute; t&atilde;o importante n&atilde;o apenas para a produ&ccedil;&atilde;o de saberes, mas sua implanta&ccedil;&atilde;o pelos governos. <strong>&Eacute; por causa de pesquisas cient&iacute;ficas que sabemos tanto sobre como funciona o mundo.<\/strong> Com os exemplos e o cotidiano das pol&iacute;ticas do Estado, e o suporte anal&iacute;tico e te&oacute;rico da Academia, a gest&atilde;o p&uacute;blica s&oacute; tem a ganhar.<\/p>\n<p><img decoding=\"async\" src=\"https:\/\/radar.ibegesp.org.br\/wp-content\/uploads\/2021\/09\/5e94dd8b1d86f_03_citacao_1920x1080-2.jpg\"><\/p>\n<p><em><strong>SOBRE O ENTREVISTADO<\/strong><\/em><\/p>\n<p><em><span apple=\"\" background-color:=\"\" color=\"\" droid=\"\" fira=\"\" font-size:=\"\" helvetica=\"\" lucida=\"\" oxygen=\"\" segoe=\"\" style=\"color: rgba(0, 0, 0, 0.9); font-family: -apple-system, system-ui, BlinkMacSystemFont, \" ui=\"\" white-space:=\"\">Samuel Ralize de Godoy &eacute; soci&oacute;logo, mestre e doutorando em Ci&ecirc;ncia Pol&iacute;tica. Possui experi&ecirc;ncia no setor privado, como analista de pesquisa de mercado e consultor em estudos socioambientais, e tamb&eacute;m no setor p&uacute;blico, como profissional de gest&atilde;o governamental, tanto em empresa p&uacute;blica de grande porte, quanto na Prefeitura de S&atilde;o Paulo. No meio acad&ecirc;mico, desenvolve pesquisas sobre pol&iacute;ticas p&uacute;blicas urbanas, burocracias estatais e or&ccedil;amento p&uacute;blico, estando vinculado ao Centro de Estudos da Metr&oacute;pole (CEM\/USP).<\/span><\/em><\/p>\n<p><\/body><\/html><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Confira a entrevista de Samuel Ralize de Godoy, coordenador de Administra&ccedil;&atilde;o e Finan&ccedil;as da Secretaria Municipal de Inova&ccedil;&atilde;o e Tecnologia &Eacute; comum escutar, em conversas sobre governos ou sobre a Administra&ccedil;&atilde;o P&uacute;blica como um todo, compara&ccedil;&otilde;es do setor p&uacute;blico brasileiro com modelos internacionais. 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