{"id":4833,"date":"2024-11-05T15:00:00","date_gmt":"2024-11-05T18:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/radar.ibegesp.org.br\/?p=4833"},"modified":"2024-11-05T14:14:40","modified_gmt":"2024-11-05T17:14:40","slug":"quando-utilizar-o-termo-de-referencia-ou-projeto-basico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/radar.ibegesp.org.br\/quando-utilizar-o-termo-de-referencia-ou-projeto-basico\/","title":{"rendered":"Quando utilizar o Termo de Refer\u00eancia ou Projeto B\u00e1sico?"},"content":{"rendered":"\n

*Artigo de opini\u00e3o<\/p>\n\n\n\n

Entenda a seguir as diferen\u00e7as entre Termo de Refer\u00eancia e Projeto B\u00e1sico<\/h2>\n\n\n\n
\n

Este conte\u00fado faz parte do centro de estudos de Gest\u00e3o P\u00fablica<\/a> do IB\u00ca<\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

A administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica brasileira tem passado por cont\u00ednuas transforma\u00e7\u00f5es nas modalidades e nos instrumentos de licita\u00e7\u00e3o. As mudan\u00e7as legislativas t\u00eam como objetivo aprimorar a efici\u00eancia dos processos de contrata\u00e7\u00e3o, aspecto essencial para uma gest\u00e3o p\u00fablica respons\u00e1vel. Este artigo analisa as distin\u00e7\u00f5es <\/strong>e aplica\u00e7\u00f5es do Termo de Refer\u00eancia e do Projeto B\u00e1sico<\/strong>, com foco nas legisla\u00e7\u00f5es mais recentes, como a Lei n\u00ba 14.133\/2021, que estabelece novas diretrizes para licita\u00e7\u00f5es e contratos administrativos.<\/p>\n\n\n\n

Sob a vig\u00eancia da antiga Lei de Licita\u00e7\u00f5es, a Lei 8.666\/1993, era claro que a caracteriza\u00e7\u00e3o detalhada da obra ou servi\u00e7o<\/strong> deveria constar no Projeto B\u00e1sico<\/strong>, sendo este o principal documento na fase de planejamento, sem o qual a licita\u00e7\u00e3o de obras e servi\u00e7os n\u00e3o poderia ocorrer, conforme estabelecido no artigo 7\u00ba, \u00a7 2\u00ba, I.<\/p>\n\n\n\n

A Lei 8.666\/1993, em seu artigo 6\u00ba, IX, definiu o Projeto B\u00e1sico como o conjunto de elementos necess\u00e1rios e suficientes, com um n\u00edvel de precis\u00e3o adequado, para caracterizar a obra ou servi\u00e7o, elaborado com base em estudos t\u00e9cnicos preliminares que assegurem a viabilidade t\u00e9cnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, al\u00e9m de permitir a avalia\u00e7\u00e3o do custo da obra e a defini\u00e7\u00e3o dos m\u00e9todos e prazos de execu\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n

Por outro lado, a Lei 10.520\/2002<\/strong>, que instituiu o preg\u00e3o como modalidade de licita\u00e7\u00e3o para a aquisi\u00e7\u00e3o de bens e servi\u00e7os comuns, n\u00e3o especificou um documento de planejamento<\/strong>, mas descreveu, no artigo 3\u00ba, a composi\u00e7\u00e3o da fase interna do preg\u00e3o. O Decreto 3.555\/2000, em seu artigo 8\u00ba, estabeleceu que a defini\u00e7\u00e3o do objeto deveria ser precisa, suficiente e clara, sendo refletida no Termo de Refer\u00eancia, documento que deveria conter elementos que permitissem a avalia\u00e7\u00e3o de custos, defini\u00e7\u00e3o dos m\u00e9todos e prazos de execu\u00e7\u00e3o, constituindo o principal documento na fase de planejamento do preg\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n

O Decreto 5.450\/2005, revogado pelo Decreto 10.024\/2019, refor\u00e7ou o Termo de Refer\u00eancia como o principal artefato na fase preparat\u00f3ria do preg\u00e3o eletr\u00f4nico<\/strong>, ampliando seus elementos de composi\u00e7\u00e3o, incluindo o cronograma f\u00edsico-financeiro, crit\u00e9rios de aceita\u00e7\u00e3o do objeto, deveres das partes, procedimentos de fiscaliza\u00e7\u00e3o e gerenciamento do contrato, prazo de execu\u00e7\u00e3o e san\u00e7\u00f5es, tudo de forma clara e objetiva.<\/p>\n\n\n\n

Com o tempo, tornou-se consenso que, para licita\u00e7\u00f5es fundamentadas na Lei n\u00ba 8.666\/1993, o artefato utilizado seria o Projeto B\u00e1sico; enquanto para aquelas baseadas na Lei n\u00ba 10.520\/2002, destinadas \u00e0 aquisi\u00e7\u00e3o de bens e servi\u00e7os comuns, seria o Termo de Refer\u00eancia. No entanto, a jurisprud\u00eancia evoluiu para admitir o uso do preg\u00e3o na contrata\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os comuns de engenharia, o que foi formalizado pelo Decreto 10.024\/2019, permitindo o uso do Termo de Refer\u00eancia para esses servi\u00e7os.A Lei 14.133\/2021 manteve ambos os documentos, definidos no artigo 6\u00ba, incisos XXIII e XXV, respectivamente. O Termo de Refer\u00eancia<\/strong> \u00e9 descrito como o documento necess\u00e1rio para a contrata\u00e7\u00e3o de bens e servi\u00e7os<\/strong>, enquanto o Projeto B\u00e1sico<\/strong> \u00e9 utilizado para obras ou servi\u00e7os complexos<\/strong>. A legisla\u00e7\u00e3o, por\u00e9m, n\u00e3o unificou os termos, permitindo a utiliza\u00e7\u00e3o de ambos, dependendo da natureza do servi\u00e7o ou obra a ser contratado.<\/p>\n\n\n\n

\"termo<\/figure>\n\n\n\n

O ponto central reside na adequa\u00e7\u00e3o do conte\u00fado do artefato escolhido<\/strong>, seja Termo de Refer\u00eancia ou Projeto B\u00e1sico, \u00e0s exig\u00eancias do projeto ou servi\u00e7o, garantindo a viabilidade t\u00e9cnica, econ\u00f4mica e ambiental das contrata\u00e7\u00f5es. Em \u00faltima inst\u00e2ncia, a efic\u00e1cia das licita\u00e7\u00f5es est\u00e1 mais relacionada \u00e0 qualidade das informa\u00e7\u00f5es<\/strong> contidas nesses documentos do que \u00e0 nomenclatura empregada, promovendo assim uma administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica mais eficiente.<\/p>\n\n\n\n

Gostou do assunto?<\/p>\n\n\n\n

Saiba mais em: https:\/\/www.planalto.gov.br\/ccivil_03\/_ato2019-2022\/2021\/lei\/l14133.htm<\/a>\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Deixe seu coment\u00e1rio, curta a publica\u00e7\u00e3o e compartilhe em suas redes sociais.<\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

*Os artigos aqui divulgados s\u00e3o enviados pelos redatores volunt\u00e1rios da plataforma. Assim, o Radar IBEGESP n\u00e3o se responsabiliza por nenhuma opini\u00e3o pessoal aqui emitida, sendo o conte\u00fado de inteira responsabilidade dos autores da publica\u00e7\u00e3o.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

*Artigo de opini\u00e3o Entenda a seguir as diferen\u00e7as entre Termo de Refer\u00eancia e Projeto B\u00e1sico Este conte\u00fado faz parte do centro de estudos de Gest\u00e3o P\u00fablica do IB\u00ca A administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica brasileira tem passado por cont\u00ednuas transforma\u00e7\u00f5es nas modalidades e nos instrumentos de licita\u00e7\u00e3o. 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