{"id":5911,"date":"2026-03-18T16:54:34","date_gmt":"2026-03-18T19:54:34","guid":{"rendered":"https:\/\/radar.ibegesp.org.br\/?p=5911"},"modified":"2026-03-18T16:54:37","modified_gmt":"2026-03-18T19:54:37","slug":"lei-13019-2014-acordos-de-cooperacao-e-compartilhamento-patrimonial","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/radar.ibegesp.org.br\/lei-13019-2014-acordos-de-cooperacao-e-compartilhamento-patrimonial\/","title":{"rendered":"Lei n\u00ba 13.019\/2014: Acordos de Coopera\u00e7\u00e3o e compartilhamento patrimonial"},"content":{"rendered":"\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Debate jur\u00eddico exp\u00f5e diverg\u00eancias sobre o uso do comodato em acordos de coopera\u00e7\u00e3o com OSCs<\/h2>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"has-text-align-center wp-block-paragraph\"><em>Este conte\u00fado faz parte do centro de estudos&nbsp;de <a href=\"https:\/\/ibegesp.org.br\/educacao\/\">Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica<\/a>&nbsp;do IB\u00ca<\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Como ponto inicial, \u00e9 importante lembrar que os acordos de coopera\u00e7\u00e3o foram introduzidos no Marco Regulat\u00f3rio das Organiza\u00e7\u00f5es da Sociedade Civil pela Lei n\u00ba 13.204, de 14 de dezembro de 2015.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Tal instrumento, de ineg\u00e1vel vi\u00e9s contratual, \u00e9 conceituado pelo mencionado marco regulat\u00f3rio como o \u201cinstrumento por meio do qual s\u00e3o formalizadas as parcerias estabelecidas pela administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica com organiza\u00e7\u00f5es da sociedade civil para a consecu\u00e7\u00e3o de finalidades de interesse p\u00fablico e rec\u00edproco que n\u00e3o envolvam a transfer\u00eancia de recursos financeiros\u201d. (Grifamos)<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Entende-se, desta defini\u00e7\u00e3o, que eventual parceria que vier a ser celebrada com Organiza\u00e7\u00f5es da Sociedade Civil, e na forma de acordos de coopera\u00e7\u00e3o, compreender\u00e1 qualquer tipo de compartilhamento patrimonial distinto do repasse de recursos p\u00fablicos como, por exemplo, um contrato de comodato.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Neste contexto, surge a seguinte pergunta: quando o acordo de coopera\u00e7\u00e3o envolver a formaliza\u00e7\u00e3o de contrato de comodato, ele seria formalizado no tradicional instrumento contratual ou no pr\u00f3prio formato de acordo de coopera\u00e7\u00e3o? <\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Na opini\u00e3o de Thiago Lopez Ferraz Donnini, \u201cA formaliza\u00e7\u00e3o desse \u2018compartilhamento\u2019, no entanto, n\u00e3o se dar\u00e1 por meio do pr\u00f3prio acordo de coopera\u00e7\u00e3o, mas pela celebra\u00e7\u00e3o de instrumentos juridicamente adequados para essa finalidade (comodato, permiss\u00e3o de uso, doa\u00e7\u00e3o etc.), com observ\u00e2ncia da legisla\u00e7\u00e3o correlata de cada ente federativo\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Permitimo-nos discordar, com a devida v\u00eania, do mencionado autor. Afastar o Marco Regulat\u00f3rio das Organiza\u00e7\u00f5es da Sociedade Civil da instrumentaliza\u00e7\u00e3o dos acordos de coopera\u00e7\u00e3o, naquilo que couber e nos casos de compartilhamento de recursos patrimoniais, seria reduzir a sua import\u00e2ncia enquanto conjunto t\u00e3o ansiado de normas gerais a ser aplicado nas parcerias entre a Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica e as Organiza\u00e7\u00f5es da Sociedade Civil.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Caso, e na situa\u00e7\u00e3o posta, a ideia de afugentamento do dito marco regulat\u00f3rio, poder-se-ia diante do discut\u00edvel fen\u00f4meno, de origem lusitana, da \u201cfuga para o Direito Privado<em>\u201d<\/em>. E mais, mesmo que se admitisse tal afastamento com a justificativa de tratar-se do intitulado \u201ccontrato da administra\u00e7\u00e3o<em>\u201d<\/em>, \u00e9 importante lembrar que, na realidade, ter\u00edamos um contrato regido \u201cpredominantemente pelo Direito Privado\u201d, o que n\u00e3o significa o mesmo que um contrato regido \u201cexclusivamente pelo Direito Privado\u201d. Aceitando-se esta \u00faltima realidade, a\u00ed sim ter-se-ia aut\u00eantico e lament\u00e1vel afastamento marco regulat\u00f3rio enquanto conjunto de normas gerais destinado a balizar as parcerias.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Assim, chegamos \u00e0 conclus\u00e3o de que se revela prudente admitir a presen\u00e7a, no que for fact\u00edvel, do Direito Privado nos acordos de coopera\u00e7\u00e3o a serem formalizados ao amparo do Marco Regulat\u00f3rio das Organiza\u00e7\u00f5es da Sociedade Civil. Contudo, admite-se, por\u00e9m com reservas, que um instrumento de Direito Privado \u2014 como o contrato de comodato usado no exemplo \u2014 possa fazer parte do acordo de coopera\u00e7\u00e3o na qualidade de anexo, juntamente com o plano de trabalho.<\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator has-alpha-channel-opacity\"\/>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">*Os artigos aqui divulgados s\u00e3o enviados pelos redatores volunt\u00e1rios da plataforma. Assim, o Radar IBEGESP n\u00e3o se responsabiliza por nenhuma opini\u00e3o pessoal aqui emitida, sendo o conte\u00fado de inteira responsabilidade dos autores da publica\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator has-alpha-channel-opacity\"\/>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Autoria: <a href=\"https:\/\/radar.ibegesp.org.br\/?s=marcelo+cardoso\">Marcelo Cardoso<\/a> \u00e9 advogado com consolidada experi\u00eancia em assessoria jur\u00eddica no \u00e2mbito dos Poderes Executivo e Legislativo municipais em mat\u00e9ria de celebra\u00e7\u00e3o de parcerias. Assessor junto \u00e0 Procuradoria Geral da Assembleia Legislativa do Estado de Goi\u00e1s. Especialista em Direito Tribut\u00e1rio pelo CEU Law School \u2013 S\u00e3o Paulo, Mestre e Doutor em Direito pela Universidad Complutense de Madrid \u2013 Espanha. Autor da obra: \u201cLei n\u00ba 13.019\/2014: Entendendo o Marco Regulat\u00f3rio das Organiza\u00e7\u00f5es da Sociedade Civil\u201d, Ed. Arraes, 2023.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Debate jur\u00eddico exp\u00f5e diverg\u00eancias sobre o uso do comodato em acordos de coopera\u00e7\u00e3o com OSCs Este conte\u00fado faz parte do centro de estudos&nbsp;de Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica&nbsp;do IB\u00ca Como ponto inicial, \u00e9 importante lembrar que os acordos de coopera\u00e7\u00e3o foram introduzidos no Marco Regulat\u00f3rio das Organiza\u00e7\u00f5es da Sociedade Civil pela Lei n\u00ba 13.204, de 14 de dezembro [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":13,"featured_media":5917,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"inline_featured_image":false,"_wpcom_ai_launchpad_first_post":false,"footnotes":"","jetpack_post_was_ever_published":false},"categories":[14],"tags":[672,25,671,21,673],"formato":[4],"autor":[670],"class_list":["post-5911","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-administracao-publica-e-direito-administrativo","tag-acordo-de-cooperacao","tag-gestao-publica","tag-marco-regulatorio-das-organizacoes-da-sociedade-civil","tag-materias","tag-procedimento-de-manifestacao-de-interesse-social","formato-artigos","autor-marcelo-cardoso"],"acf":[],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v28.1 - https:\/\/yoast.com\/product\/yoast-seo-wordpress\/ -->\n<title>Lei n\u00ba 13.019\/2014: Acordos de Coopera\u00e7\u00e3o e compartilhamento patrimonial - Radar IB\u00ca<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"Acordos de coopera\u00e7\u00e3o podem envolver compartilhamento de bens \u2014 mas como isso deve ser formalizado? 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Abaixo, em branco, est\u00e1 escrito \u201cMarcelo Cardoso \u2013 Redator Volunt\u00e1rio\u201d. No canto inferior direito, aparece o logotipo \u201cRadar IB\u00ca\u201d.\"},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/radar.ibegesp.org.br\\\/lei-13019-2014-acordos-de-cooperacao-e-compartilhamento-patrimonial\\\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\\\/\\\/radar.ibegesp.org.br\\\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Lei n\u00ba 13.019\\\/2014: Acordos de Coopera\u00e7\u00e3o e compartilhamento patrimonial\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/radar.ibegesp.org.br\\\/#website\",\"url\":\"https:\\\/\\\/radar.ibegesp.org.br\\\/\",\"name\":\"Radar IB\u00ca\",\"description\":\"Contribu\u00edmos para uma gest\u00e3o p\u00fablica mais eficaz e transparente\",\"publisher\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/radar.ibegesp.org.br\\\/#organization\"},\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\\\/\\\/radar.ibegesp.org.br\\\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":{\"@type\":\"PropertyValueSpecification\",\"valueRequired\":true,\"valueName\":\"search_term_string\"}}],\"inLanguage\":\"pt-BR\"},{\"@type\":\"Organization\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/radar.ibegesp.org.br\\\/#organization\",\"name\":\"Radar IB\u00ca\",\"url\":\"https:\\\/\\\/radar.ibegesp.org.br\\\/\",\"logo\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"pt-BR\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/radar.ibegesp.org.br\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\",\"url\":\"https:\\\/\\\/radar.ibegesp.org.br\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2021\\\/08\\\/logo-header.svg\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/radar.ibegesp.org.br\\\/wp-content\\\/uploads\\\/2021\\\/08\\\/logo-header.svg\",\"width\":1,\"height\":1,\"caption\":\"Radar IB\u00ca\"},\"image\":{\"@id\":\"https:\\\/\\\/radar.ibegesp.org.br\\\/#\\\/schema\\\/logo\\\/image\\\/\"}},{\"@type\":\"Person\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/radar.ibegesp.org.br\\\/#\\\/schema\\\/person\\\/a80717364eba4257dec1d01c7fa4a87a\",\"name\":\"Giulia Izabella Alcaino Jacob\",\"image\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"pt-BR\",\"@id\":\"https:\\\/\\\/secure.gravatar.com\\\/avatar\\\/643b90ec5a371a328f7024735cd40465620bac020ad294b7ffed7314753e9346?s=96&d=mm&r=g\",\"url\":\"https:\\\/\\\/secure.gravatar.com\\\/avatar\\\/643b90ec5a371a328f7024735cd40465620bac020ad294b7ffed7314753e9346?s=96&d=mm&r=g\",\"contentUrl\":\"https:\\\/\\\/secure.gravatar.com\\\/avatar\\\/643b90ec5a371a328f7024735cd40465620bac020ad294b7ffed7314753e9346?s=96&d=mm&r=g\",\"caption\":\"Giulia Izabella Alcaino Jacob\"},\"url\":\"https:\\\/\\\/radar.ibegesp.org.br\\\/author\\\/giuliaj\\\/\"}]}<\/script>\n<!-- \/ Yoast SEO plugin. -->","yoast_head_json":{"title":"Lei n\u00ba 13.019\/2014: Acordos de Coopera\u00e7\u00e3o e compartilhamento patrimonial - Radar IB\u00ca","description":"Acordos de coopera\u00e7\u00e3o podem envolver compartilhamento de bens \u2014 mas como isso deve ser formalizado? 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