{"id":6106,"date":"2026-05-27T15:00:00","date_gmt":"2026-05-27T18:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/radar.ibegesp.org.br\/?p=6106"},"modified":"2026-05-27T13:46:55","modified_gmt":"2026-05-27T16:46:55","slug":"avaliacao-de-desempenho-no-setor-publico-desafios-e-caminhos-para-uma-gestao-estrategica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/radar.ibegesp.org.br\/avaliacao-de-desempenho-no-setor-publico-desafios-e-caminhos-para-uma-gestao-estrategica\/","title":{"rendered":"Avalia\u00e7\u00e3o de Desempenho no Setor P\u00fablico: desafios e caminhos para uma gest\u00e3o estrat\u00e9gica"},"content":{"rendered":"\n

Avalia\u00e7\u00e3o de desempenho no setor p\u00fablico exige integra\u00e7\u00e3o com planejamento estrat\u00e9gico e maior conex\u00e3o com a legitimidade democr\u00e1tica<\/h2>\n\n\n\n
\n

Este conte\u00fado faz parte do centro de estudos de Direito Administrativo<\/a> do IB\u00ca<\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

A Funda\u00e7\u00e3o Dom Cabral publicou, em 2025, um documento com o t\u00edtulo \u201cReforma Administrativa. Por que precisamos de uma?\u201d. Em um diagn\u00f3stico da Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica, feito por Humberto Falc\u00e3o Martins, h\u00e1 uma cr\u00edtica \u00e0 falta de avalia\u00e7\u00e3o de desempenho dos servidores p\u00fablicos, identificando-se iniciativas nesse sentido, por\u00e9m, insatisfat\u00f3rias ou cooptadas pelas carreiras, transformando-se em mero aumento salarial.<\/p>\n\n\n\n

Uma das raz\u00f5es apontadas pelo documento \u00e9 que os modelos vigentes \u201cgeralmente s\u00e3o baseados em avalia\u00e7\u00f5es pontuais, que s\u00f3 s\u00e3o realizadas para a concess\u00e3o de remunera\u00e7\u00f5es adicionais, sem integrar um processo cont\u00ednuo de gest\u00e3o\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Embora a cr\u00edtica seja bem fundamentada, pode-se definir a gest\u00e3o de desempenho<\/strong> de outra maneira, tal como um ciclo em seis etapas:<\/p>\n\n\n\n

    \n
  1. Planejamento estrat\u00e9gico;\u00a0<\/li>\n\n\n\n
  2. Estabelecimento de objetivos;\u00a0<\/li>\n\n\n\n
  3. Mapeamento de compet\u00eancias;\u00a0<\/li>\n\n\n\n
  4. Acordos de desempenho;\u00a0<\/li>\n\n\n\n
  5. Acompanhamento de resultados;\u00a0<\/li>\n\n\n\n
  6. Avalia\u00e7\u00e3o de desempenho<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

    A avalia\u00e7\u00e3o de desempenho, portanto, \u00e9 a \u00faltima etapa de um processo l\u00f3gico e sequencial, que \u00e9 a gest\u00e3o por desempenho. Afinal, ao se avaliar algo, esse algo deve ter par\u00e2metros pr\u00e9-estabelecidos para direcionar o desempenho do servidor. No setor p\u00fablico, a discuss\u00e3o desses par\u00e2metros n\u00e3o \u00e9 trivial. Tais par\u00e2metros n\u00e3o s\u00e3o estabelecidos por um conselho, acionistas ou diretoria do \u00f3rg\u00e3o, como ocorre no setor privado, mas por um processo extremamente complexo de defini\u00e7\u00e3o de interesses: as elei\u00e7\u00f5es. No caso do Brasil, mais de 160 milh\u00f5es de pessoas v\u00e3o \u00e0s urnas a cada dois anos escolher aqueles que melhor representam seus interesses.<\/p>\n\n\n\n

    \u00d3rg\u00e3os federais e subnacionais, por vezes, elaboram planejamentos estrat\u00e9gicos para suas \u00e1reas e, ainda que amparados por normas legais ou infralegais, podem sofrer com a aus\u00eancia de legitimidade e n\u00e3o serem priorizados pela Administra\u00e7\u00e3o, dado que, conceitualmente, um planejamento estrat\u00e9gico \u00e9 elaborado para um per\u00edodo longo de tempo.<\/p>\n\n\n\n

    O Plano Plurianual \u00e9 o instrumento mais pr\u00f3ximo de um planejamento estrat\u00e9gico. Por\u00e9m, as regras or\u00e7ament\u00e1rias impostas para a continuidade das pol\u00edticas de Estado e a escassez or\u00e7ament\u00e1ria criam incentivos para que o instrumento n\u00e3o seja aproveitado em todas as suas potencialidades.<\/p>\n\n\n\n

    Ainda assim, iniciativas de medi\u00e7\u00e3o do desempenho s\u00e3o frequentes no pa\u00eds, tais como a Bonifica\u00e7\u00e3o por Resultados no Estado de S\u00e3o Paulo e as Gratifica\u00e7\u00f5es por Desempenho no Governo Federal (Decreto 7.133\/2010 e Lei 11.784\/2008). Por\u00e9m, como bem observou Falc\u00e3o Martins, s\u00e3o cooptadas pelo corporativismo das carreiras, tornando-se remunera\u00e7\u00e3o adicional<\/em> ou desalinhadas com a miss\u00e3o institucional.<\/p>\n\n\n\n

    Uma alternativa que pode contribuir com a avalia\u00e7\u00e3o de desempenho dos servidores (e do servi\u00e7o p\u00fablico), bem como com o fortalecimento da democracia, \u00e9 o aprimoramento do plano de governo, elevando-o a um plano estrat\u00e9gico alinhado aos instrumentos institucionais do Estado.<\/p>\n\n\n\n

    Atualmente, a falta de objetividade, fiscaliza\u00e7\u00e3o e padroniza\u00e7\u00e3o faz dos planos de governo mero material publicit\u00e1rio, embora a imprensa e os \u00f3rg\u00e3os da sociedade civil insistam em utiliz\u00e1-los como instrumento de cobran\u00e7a p\u00fablica e pol\u00edtica.<\/p>\n\n\n\n

    O Tribunal Superior Eleitoral fez seu papel ao obrigar a apresenta\u00e7\u00e3o desse plano, por\u00e9m, sem crit\u00e9rios que o tornem um verdadeiro instrumento de gest\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n

    E se tal documento fosse utilizado para definir as metas institucionais do governo que perdurar\u00e1 por quatro anos?<\/p>\n\n\n\n

    Embora haja pol\u00edticas de Estado e carreiras p\u00fablicas que devam ser est\u00e1veis para proporcionar estabilidade ao funcionamento das pol\u00edticas p\u00fablicas e continuidade \u00e0s pol\u00edticas de governo, a lideran\u00e7a que define as prioridades pode mudar a cada quatro anos. Os instrumentos de gest\u00e3o devem municiar essa lideran\u00e7a com mecanismos que permitam a execu\u00e7\u00e3o do pactuado com o povo durante as elei\u00e7\u00f5es.<\/p>\n\n\n\n

    A possibilidade de tornar o plano de governo do ainda candidato a um cargo executivo n\u00e3o \u00e9 uma solu\u00e7\u00e3o definitiva para o aprimoramento do servi\u00e7o p\u00fablico e do servidor no exerc\u00edcio de sua fun\u00e7\u00e3o. Contudo, ao debater o planejamento estrat\u00e9gico \u00e0 luz da legitimidade democr\u00e1tica, volta-se a aten\u00e7\u00e3o para solu\u00e7\u00f5es que proporcionem uma burocracia mais responsiva \u00e0s demandas da sociedade.<\/p>\n\n\n\n

    Em poucas palavras, a avalia\u00e7\u00e3o de desempenho no setor p\u00fablico deve ser tratada como parte de uma engrenagem mais ampla que conecta estrat\u00e9gia, legitimidade democr\u00e1tica e resultados para a sociedade. Ao aproximar os instrumentos de gest\u00e3o daquilo que foi pactuado nas urnas e fortalecer a cultura de acompanhamento e responsabiliza\u00e7\u00e3o, abre-se espa\u00e7o para uma burocracia mais eficiente, transparente e, sobretudo, responsiva \u00e0s demandas coletivas.<\/p>\n\n\n\n

    \n

    Refer\u00eancia utilizada: FALC\u00c3O MARTINS, Humberto. Reforma Administrativa. por que precisamos de uma? <\/em>Funda\u00e7\u00e3o Dom Cabral, 2\u00ba Edi\u00e7\u00e3o, 2025.<\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

    \n\n\n\n

    *Os artigos aqui divulgados s\u00e3o enviados pelos redatores volunt\u00e1rios da plataforma. Assim, o Radar IBEGESP n\u00e3o se responsabiliza por nenhuma opini\u00e3o pessoal aqui emitida, sendo o conte\u00fado de inteira responsabilidade dos autores da publica\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n

    \n\n\n\n

    Autoria: Daniel Bonatti<\/a> \u00e9 Cientista Pol\u00edtico com mestrado em Gest\u00e3o de Pol\u00edticas P\u00fablicas (FGV) e Master em Gest\u00e3o P\u00fablica (Insper). Atua h\u00e1 14 anos no setor p\u00fablico, com foco em formula\u00e7\u00e3o, implementa\u00e7\u00e3o e avalia\u00e7\u00e3o de pol\u00edticas p\u00fablicas. Tem ampla experi\u00eancia em projetos de reestrutura\u00e7\u00e3o administrativa e transforma\u00e7\u00e3o digital. J\u00e1 passou pela Casa Civil, ALESP e Detran.SP. Atualmente, \u00e9 Diretor de Mobilidade Interna do Governo do Estado de S\u00e3o Paulo.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Avalia\u00e7\u00e3o de desempenho no setor p\u00fablico exige integra\u00e7\u00e3o com planejamento estrat\u00e9gico e maior conex\u00e3o com a legitimidade democr\u00e1tica Este conte\u00fado faz parte do centro de estudos de Direito Administrativo do IB\u00ca A Funda\u00e7\u00e3o Dom Cabral publicou, em 2025, um documento com o t\u00edtulo \u201cReforma Administrativa. Por que precisamos de uma?\u201d. 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