Valor público das metodologias ágeis na gestão pública: o caso MoveSP

Metodologias ágeis podem aproximar planejamento e execução na gestão pública, como mostra a experiência do MoveSP

Este conteúdo faz parte do centro de estudos de Administração Pública do IBÊ

Entre o planejamento e a entrega, há um espaço crítico onde as boas ideias de governo costumam se perder. Leis, normas e programas, por vezes, colidem com a complexidade do próprio Estado, que atua por meio de estruturas de poder ramificadas e de uma cultura organizacional que privilegia a conformidade e é cautelosa quanto ao risco.

Nesse cenário, para além do planejamento, é preciso implementar, com inteligência, colaboração e adaptabilidade. É aqui que as metodologias ágeis, nascidas no universo da tecnologia, têm se mostrado instrumentos poderosos de democratização da execução pública.

Embora sejam metodologias de gestão, suas premissas redirecionam a atuação do Estado para a entrega de valor de forma incremental, com equipes multidisciplinares, ciclos curtos de aprendizado e feedback contínuo.

A entrega incremental e com feedback ininterrupto auxilia na superação da barreira da cautela sobre o risco, inerente à atuação do Estado, ao passo que as equipes multidisciplinares e os ciclos curtos favorecem a compreensão das relações de poder que se organizam em função de um resultado, evitando desgastes e decisões intempestivas.

Se no setor privado essa abordagem revolucionou o desenvolvimento de produtos, no setor público ela é capaz de revolucionar a forma de governar.

Da lógica linear ao ciclo colaborativo

Tradicionalmente, as políticas públicas são percebidas por uma lógica linear: diagnóstico, desenho, execução e avaliação. Como consequência dessa forma de enxergar a política pública, a própria gestão é pensada de forma linear, hermética às necessárias adequações que a implementação exige, portanto, limitada a uma perspectiva de conformidade entre o planejado e o efetivamente executado.

No entanto, com metodologias ágeis, em vez de planos fixos e cronogramas imutáveis, trabalha-se com iteração, ou seja, são programados ciclos de entrega que permitem testar hipóteses, incorporar o aprendizado dos usuários e ajustar o rumo continuamente, com uma revisão frequente do planejamento da política pública.

O valor dessa abordagem é especialmente evidente em uma estrutura tão complexa e com tantos nós de poder e decisão como a da Administração Pública.

A revisão em ciclos curtos, em um cenário cujas necessidades mudam rapidamente, com grandes restrições e ampla diversidade de atores, proporciona maior capacidade de resposta. É o Estado aprendendo a escutar enquanto faz.

Enfim, o que é o método ágil e quais seus princípios?

O Manifesto Ágil é considerado o marco inicial das modelagens ágeis de gestão e foi elaborado por desenvolvedores de software em 2001, com o objetivo de buscar agilidade, flexibilidade e colaboração em seu trabalho. Essa reunião foi sintetizada em quatro valores:

• Pessoas e interações são mais que processos e ferramentas: aplicada à prática do setor público, significa aproximar técnicos, gestores e cidadãos (usuários), priorizando a comunicação e o entendimento mútuo.
• Software funcional como documentação abrangente: em gestão pública, pode-se traduzir como entregas tangíveis, ou seja, um sistema funcionando, um serviço operando, uma política testada.
• Colaboração com o cliente é mais que negociação de contratos: no cotidiano da Administração Pública, o “cliente” é o público-alvo da política, que deve participar da construção da solução.
• Responder a mudanças é mais que seguir um plano: abertura para adaptar-se às dinâmicas políticas, tecnológicas e sociais sem comprometer o propósito público.

Aplicar o ágil na gestão pública, portanto, é, em última instância, aplicar a lógica da democracia ao processo administrativo: ouvir, iterar e melhorar a partir da participação.

O caso MoveSP: um laboratório vivo de agilidade pública

O MoveSP, sistema de gestão da mobilidade interna do Governo do Estado de São Paulo, é um exemplo concreto dessa transformação. Criado para modernizar a gestão de frotas, o projeto foi desenvolvido com base em métodos ágeis desde sua concepção.

A equipe não era composta apenas por profissionais de tecnologia: envolvia gestores de frota, analistas de contratos, técnicos de manutenção, representantes da Secretaria de Gestão e Governo Digital e servidores das 70 unidades que utilizam veículos oficiais. Mais de 400 usuários participaram ativamente da construção do sistema.

Essa abordagem colaborativa ocorreu por meio de “salas de guerra”, espaços de tira-dúvidas e ciclos iterativos diários e semanais, nos quais cada funcionalidade era discutida, testada e ajustada com base nas contribuições dos próprios servidores. O resultado foi um sistema mais aderente à realidade operacional e, sobretudo, cocriado por quem o utiliza.

O aprendizado é claro: quando o servidor público participa da solução, ele não apenas executa políticas; ele as legitima.

O MoveSP, portanto, não é apenas um caso de eficiência tecnológica, mas de governança colaborativa, em consonância com a Estratégia de Governo Digital (Decreto nº 67.799/2023) e com o Plano SP na Direção Certa (Decreto nº 68.538/2024), que valorizam interoperabilidade, transparência e gestão orientada por dados.

O impacto da metodologia ágil no setor público

A confiança do cidadão no Estado não nasce apenas da promessa de eficiência, mas da percepção de escuta e entrega. Projetos como o MoveSP mostram que o uso da metodologia ágil pode gerar ganhos simbólicos relevantes: o servidor se sente ouvido, o gestor se sente apoiado e o cidadão percebe um governo em movimento.

Nesse exemplo, podemos inferir que o ágil funcionou como uma tecnologia institucional: um modo de organizar o trabalho que favorece transparência, participação e aprendizado coletivo. Não é apenas uma técnica gerencial, mas uma forma de democratizar a implementação, garantindo que o conhecimento prático tenha voz na formulação das políticas.

Ao reduzir a distância entre planejamento e execução, a agilidade reconstrói o elo entre democracia e eficiência, um dos grandes déficits das administrações contemporâneas.

Governar é um ato que requer legitimidade. Por seu turno, a Administração Pública do século XXI precisa equilibrar previsibilidade institucional e experimentação democrática. As metodologias ágeis, quando bem aplicadas, tornam-se pontes entre esses dois mundos: oferecem um método estruturado para inovar sem romper com a necessária legitimidade que o ato de governar exige, capaz de alinhar eficiência administrativa e legitimidade democrática.

*Os artigos aqui divulgados são enviados pelos redatores voluntários da plataforma. Assim, o Radar IBEGESP não se responsabiliza por nenhuma opinião pessoal aqui emitida, sendo o conteúdo de inteira responsabilidade dos autores da publicação.

Autoria: Daniel Bonatti é Cientista Político com mestrado em Gestão de Políticas Públicas (FGV) e Master em Gestão Pública (Insper). Atua há 14 anos no setor público, com foco em formulação, implementação e avaliação de políticas públicas. Tem ampla experiência em projetos de reestruturação administrativa e transformação digital. Já passou pela Casa Civil, ALESP e Detran.SP. Atualmente, é Diretor de Mobilidade Interna do Governo do Estado de São Paulo.